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福建银保监局出台宁德龙岩普惠金融改革试验区建设指导意见

2019年12月,经国务院批准,中国人民发展改革委 财政部 银保监会 证监会等五部委联合下发了《关于印发福建省宁德市、龙岩市普惠金融改革试验区总体方案的通知》(银发〔2019〕282号,以下简称《总体方案》),同意在宁德、龙岩两地设立普惠金融改革试验区,此次共新增设立3个国家级普惠金融改革试验区,福建省占到两席。

开展普惠金融试验区改革试点,有助于推动形成错位发展、各具特色的区域金融改革发展格局,有利于更好发挥金融服务实体经济的能力。为推动各级监管部门和辖区银行机构加大对普惠金融改革试验区的支持力度,福建银保监局紧密结合“六稳”工作、“六保”任务,立足宁德、龙岩两地区域特色、产业结构及金融服务情况,出台了《福建银保监局关德龙岩普惠金融改革试验区建设的指导意见》,围绕十个“一批”重点任务共提出33条具体措施意见,旨在引导辖区银行保险机构探索打造一批有特色、可操作、易推广的普惠金融“福建模式”,力争到2022年末在试验区形成广渠道、多层次、全覆盖、可持续的普惠金融服务体系。福建银保监局在意见制定过程中注意对接中央和地方政策,充分聚焦社会热点和普惠金融薄弱环节,研究出台措施,确保两地普惠金融工作出特色、有创新、见实效。

一是坚持总体推进与突出特色并重。推动宁德、龙岩分局和辖区银行保险机构按照五部委《总体方案》和我省工作推进小组《实施方案》,全面推进普惠金融改革试验区相关工作。同时,根据两地区域特色、经济结构、发展特点,重点督促落实十个“一批”工作任务,包括:出台支持企业的优惠政策、建立助力乡村振兴机制、完善便捷化的服务流程、对接综合性的信息平台、制定特色化的服务方案、创新稳就业的服务措施、开展服务民生和基层运转的服务行动、推广亲民便民的服务模式、开展主题鲜明的红色工程、健全考核评估制度等方面,引领两地机构走出一条体现红色意义、银保特点、普惠价值的改革发展新路子。

比如,在突出地方产业特色上,要求聚焦龙岩“八大珍”“八大鲜”特色产品和宁德“8+1”特色产业布局,推动创新更多个性化、差异化的信贷产品、保险项目,努力实现“一特色产业一信贷模式或一保险产品”的目标。在突出历史人文特色上,要求依托闽东闽西老区苏区红色资源丰富的特点,创新将红色文化嵌入普惠金融发展理念,推动打造特色教育基地,加快设立普惠金融学校,努力解决农村金融知识、金融风险意识不足问题,弥补金融教育短板。

二是坚持创新意识与底线思维并重。引导两地分局和银行保险机构将普惠金融改革试验区建设与疫情防控常态化工作要求及“六稳”工作、“六保”任务紧密结合,充分聚焦当前经济金融形势,用高标准的创新手段落实严要求的底线任务,比如:结合“保市场主体”工作要求,推动扩大降本政策,在持续做好贷款利率控制、服务收费减免的基础上,鼓励两地法人银行机构率先实现500万元以下县域房产抵押贷款及30万元以下林权抵押贷款自评估或免评估,进一步减轻企业综合融资成本。结合“保居民就业”要求,创新促进就业的服务措施,推动依托普惠金融工作站设立20个创业就业金融服务中心,以信贷业务骨干为主体建立1000个金融导师队伍,鼓励为两地应届大学毕业生增加创业担保贷款投放,持续优化信贷流程支持返乡留乡农民工就地就近就业。结合“保基本民生”“保基层运转”要求,推进开展金融支持民生消费提质扩容行动,鼓励通过便捷支付、优惠配套、信贷支持等一揽子服务支持夜间经济发展,推动实施“普惠金融百千万2.0工程”,向两地3895个行政村全面派驻普惠金融助理,有效融入城乡社会治理,助力基层运转。

三是坚持序时推进与先试先行并重。《指导意见》基于两地普惠金融发展情况设置了“六高一低”“3个一百”等中长期发展规划目标,要求宁德龙岩分局引导银行保险机构稳步推进、逐步达标。同时,要求充分发挥普惠金融改革 “试验田”作用,对建立脱贫攻坚和乡村振兴衔接机制、构建森林命运共同体、开展“党建+网格”服务模式等创新政策、意见要先行落实一步,对不动产抵押登记“网络直办”、信用信息平台全面接入等创新措施要快上一拍执行,推进打造“新高地”,以点带面在全省范围内形成示范效应。

下一步,福建银保监局将加强督促指导,推动两地监管部门、银行保险机构细化工作措施、分解目标任务,推动各项意见落地实施,并根据需要组织对实验区工作开展情况进行评估督查,有效提升金融服务供给,实现经济效益和社会效益双丰收。

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