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绿维文旅:高标准农田建设要求与案例

高标准农田是保障国家粮食安全和实现藏粮于地、藏粮于技的重要保证,是现代农业发展的基础,成为实施乡村振兴战略和推进农业供给侧结构性改革的重要抓手。近年来,各地、各有关部门按照党中央、国务院决策部署和《全国高标准农田建设总体规划》要求,切实加强高标准农田建设,取得明显成效。

高标准农田建设不仅是弥补我国耕地数量的不足、确保国家粮食安全的有效途径,更是提高农业综合生产能力、发展现代农业和促进农民增收的重要项目,成为乡村振兴的具体抓手。从社会民生角度来看,有利于保障农业经济发展对粮食需求、保障粮食安全和食品安全,从国家长远发展角度看,可加快实现农业现代化发展,实现耕地高效利用、科学管理等目的。

高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农田配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强,与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产,划定为永久基本农田的耕地。

《通则》全文共分为9章32条和3个附录,其中核心部分包括高标准农田建设基本原则、建设区域、建设内容与技术要求、管理要求、监测与评价、建后管护与利用6个方面。综合考虑国家相关规划布局与生态保护要求,确定了高标准农田建设的重点区域、限制区域和禁止区域3类区域。

高标准农田建设内容与技术要求部分,明确了土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等工程的具体内容和技术要求,提出了耕作层厚度、田间道路通达度、农田防护面积比例、田间基础设施使用年限等一系列量化指标要求。

高标准农田建设管理要求部分,主要集中在土地权属调整、地类变更管理、验收与考核、统计、信息化建设与档案管理等方面,并提出建成后要开展耕地质量和地力等级评定及动态监测评价,开展高标准农田建设绩效评价。另外,对建成的高标准农田要划为基本农田、开展土壤培肥和农业科技配套与应用、工程管护等建后管护与利用等方面也提出了要求。

《通则》一个突出的亮点,就是在加强农田基础设施建设的同时,把土壤改良、培肥地力、耕地质量监测网点建设等作为高标准农田建设项目实施的重要内容,体现了高标准农田建设工作的重大思路性转变。要通过国家标准的实施,引导各地在高标准农田建设中,重视并建设好耕地的内在质量,确保耕地综合生产能力和增产能力持续提升。

《通则》还根据高标准农田的建设工程类型、特征及内部联系,构建了高标准农田建设工程体系,并对相应工程基础提出了具体要求。

《高标准农田建设评价规范》规定了高标准农田建设评价的目的任务、内容、工作程序、评价原则、方法和成果要求,统一了指标权重计算表、任务统计表、质量调查统计表和评价报告表。 在评价指标里共包含84项小指标,综合来看包括建设任务、建设质量、建设成效、建设管理、社会影响等五方面。

在高标准农田建设项目中,以国家资金扶持为背书,可通过PPP项目招标,盘活乡村土地资源,引入社会资本和金融资本,导入上市企业和新兴产业,通过PPP模式合作大规模推广高标准农田建设。

绿维文旅计划为山西省长子县、湖南省新化县和黑龙江省金沙新区实施10万亩高标准农田新增产能指标项目,以跨省交易机制为契机,通过农田的提质改造,分期申报跨省交易指标,获取补充耕地国家统筹经费。高标准农田建设项目前期实行社会资本融资代建模式(F+EPC),指标经费到位后,由县土地管理部门回购社会资本的投资指标,剩余经费用于脱贫攻坚和乡村振兴项目建设,该模式将成功推进县域乡村振兴战略规划的顺利实施。




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